為認真貫徹《中共中央國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》，深入打好城市黑臭水體治理攻堅戰，制定本方案。

一、總體要求

1、指導思想：以習近平生態文明思想為指導，認真貫徹黨中央、國務院決策部署，堅持綜合治理、系統治理、堅持精準、科學、依法治污，以提升城市污水垃圾收集處理效能為重點，持續開展城市黑臭水體整治環境保護行動，督促各地加快補齊城市環境基礎設施短板，加強各類污染源治理，建立健全長效管理機制，努力從根本上消除城市黑臭水體，改善人居環境，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

2、工作原則：（1）嚴格監督，實事求是。堅持問題導向、嚴格開展監督、重實質求實效、堅決反對形式主義、弄虛作假行為。（2）突出重點，帶動全局。以提升城市污水垃圾收集處理效能為重點，強化各類污染源治理，加快補齊城市環境基礎設施短板，建立健全長效管理機制。（3）標本兼治，重在治本。既查看城市水體是否符合消除黑臭水質標準，更關注導致水體黑臭的實質性問題是否得到有效解決，長效機制是否建立，督促各地從根本上治理黑臭水體。（4）群眾滿意，成效可靠。黑臭水體整治效果必須與人民群眾的切身感受相吻合，贏得群眾認可。

3、工作目標：到2025年，推動地級及以上城市建成區黑臭水體基本實現長治久清；縣級城市建成區黑臭水體基本消除。

4、工作范圍：縣級及以上城市建成區，以及直接影響建成區水體治理成效的城鄉結合部等區域。

二、工作任務

1、地方落實：省級生態環境、住房和城鄉建設部門（以下統稱省級兩部門）按照黨中央國務院關于深入打好污染防治攻堅戰工作部署，制定實施省級城市黑臭水體整治環境保護行動方案，指導幫助地方摸清城市黑臭水體現狀和存在問題，督促補齊設施短板、加快治理進度、建立健全長效管理機制，并對治理成效進行核實，實現全覆蓋。

省級兩部門對城市建成區黑臭水體清單進行核實，重點核實縣級城市建成區黑臭水體，地級及以上城市未完成治理、治理效果不穩定和新增的黑臭水體。省級兩部門可通過調閱資料、明察暗訪等方式，排查城市黑臭水體水質、污水垃圾收集處理效能、工業和農業污染防治、河湖生態修復、長效管理機制等方面的問題。

治理措施實施情況：（1）源頭污染治理。建成區內污水管網空白區，存在破損、混接錯接、直接利用現有河道輸送污水等問題；污水直排雨水管網、工業企業借道排污、小散亂污直排等問題，汛期管網清淤到位情況；污水處理能力不足、污水處理廠不能穩定達標排放、污水處理廠進水污染物濃度偏低等問題；直接影響建成區水體治理成效的工業企業/工業集聚區廢水收集、處理、達標排放情況及城鄉結合部農業農村面源污染治理情況；河面是否存在大量垃圾、浮油等影響水體觀感的漂浮物；河岸是否存在非正規垃圾堆放點。（2）內源治理：底泥清理是否開展科學評估，水體清淤是否合理規范；含有害物質的底泥是否得到妥善處理處置等情況。（3）生態修復：僅實施河道撒藥、簡單加蓋、臨時調水沖污、河道爆氣而不注重岸上截污控污等治標不治本問題；缺乏岸線生態功能保護恢復措施、生態用水不能有效保障等問題。

長效管理機制落實情況：污水垃圾處理費用保障、污水雨水管網運行維護機制、河湖長履職盡責，建立防止水體返黑返臭長效管理機制。

按照《城市黑臭水體整治工作指南》和《關于做好城市黑臭水體整治效果評估工作的通知》，判定城市黑臭水體治理成效。建立城市黑臭水體問題清單，及時將問題清單移交城市人民政府，督促限期整改，相關情況報送省級人民政府。

2、國家抽查：結合統籌強化監督工作安排，對省級行動成效進行抽查，建立健全城市黑臭水體清單動態管理機制。通過衛星遙感、群眾舉報、斷面檢測、現場檢查等方式，精準識別突出問題和工作滯后地區，將其納入水生態環境問題發現和推動解決工作機制，進行調度通報、約談督辦，推動壓實市級人民政府主體責任和省級相關部門指導督促責任。對于突出問題久拖不決的，將有關問題線索移交中央生態環境保護督察和長江經濟帶、黃河流域生態環境警示片進行現場拍攝。

三、保障措施

1、加強組織領導。加強監督指導，將城市黑臭水體治理攻堅戰目標任務完成情況納入污染防治攻堅戰成效考核。省級兩部門加強統籌協調，每年組織開展省級行動，督促地方認真完成治理任務。

2、開展指導幫扶。國家兩部門組織編制城市黑臭水體整治環境保護行動工作指南，對省市兩級有關部門管理人員和技術團隊開展培訓，組織專家深入現場開展定點幫扶。

3、強化信息公開。國家和省級兩部門主動向媒體公開城市黑臭水體治理相關水體治理相關信息，鼓勵群眾監督舉報。

4、遵守度政紀律。嚴明政治紀律和政治規矩，嚴格落實中央八項規定及實施細則精神和黨風廉政建設相關規定，樹立良好形象，確保行動工作風清氣正。